美俄與中東戰(zhàn)略格局

?《文化縱橫》雜志社

? 歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)

? 北京大學(xué)中東研究中心

俄烏沖突的爆發(fā)不僅對(duì)世界秩序及全球地緣政治格局產(chǎn)生了重大沖擊，也對(duì)全球各大地緣板塊和政治力量的重組帶來(lái)了深刻影響。這在沖突地區(qū)南翼的中東表現(xiàn)地尤為明顯。首先，俄烏沖突擾亂了全球糧食、能源和礦產(chǎn)的供給，這使得有著豐富油氣儲(chǔ)備的中東地區(qū)成為美、俄、歐競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，大國(guó)在中東地區(qū)的博弈加劇。其次，大國(guó)博弈的展開(kāi)離不開(kāi)地區(qū)盟友和伙伴的配合，伊朗、土耳其、以色列、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等中東地區(qū)傳統(tǒng)與新興大國(guó)間的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)隨之加速演進(jìn)，和大國(guó)博弈一道共同重塑中東地區(qū)的戰(zhàn)略格局。再次，俄烏沖突在糧食供給等方面帶來(lái)的全球性影響，不僅直接導(dǎo)致中東相關(guān)國(guó)家面臨嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果，其激化的大國(guó)博弈與地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更進(jìn)一步加劇著這些國(guó)家內(nèi)部沖突與危機(jī)爆發(fā)的隱患。有鑒于此，《文化縱橫》雜志社、歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)及北京大學(xué)中東研究中心以“俄烏沖突背景下中東形勢(shì)及未來(lái)演變趨勢(shì)”為主題召集研討會(huì)，對(duì)以上議題進(jìn)行探討。

7月，拜登和普京先后訪(fǎng)問(wèn)中東，拜登的中東行程包括以色列、巴勒斯坦約旦河西岸以及沙特，普京則到訪(fǎng)了伊朗，與土耳其總統(tǒng)和伊朗總統(tǒng)舉行峰會(huì)。俄烏沖突凸顯了中東對(duì)于美國(guó)和俄國(guó)各自的戰(zhàn)略意義，而美方將中、俄、伊視為在中東的對(duì)手，表露大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的意圖。如何理解美俄各自在中東的戰(zhàn)略訴求？如何判斷中東內(nèi)部地緣政治發(fā)展的趨勢(shì)？中東會(huì)否成為新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)地區(qū)？對(duì)于當(dāng)前較少介入中東事務(wù)的中國(guó)，應(yīng)如何審慎行動(dòng)？在以“美俄與中東戰(zhàn)略格局”為主題的研討環(huán)節(jié)中，中國(guó)社科院西亞非洲所副所長(zhǎng)王林聰、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)牛新春、中國(guó)社科院西亞非洲所政治研究室主任唐志超、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)與教授楊成分享了對(duì)以上問(wèn)題的思考分析。

▍王林聰: 俄烏沖突背景下的中東地區(qū)戰(zhàn)略格局與重塑

俄烏沖突是影響國(guó)際格局變化的重大事件。新冠肺炎疫情疊加俄烏沖突，在一定程度上成為國(guó)際格局變化的加速器和放大器，也改變了原有的國(guó)際行為體的合作方式。世界大國(guó)之間在全球安全治理領(lǐng)域的合作不斷減少，競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗不斷增加，且上升到意識(shí)形態(tài)層面，價(jià)值觀(guān)外交成為西方國(guó)家的主要選擇。這種深刻變化也反映出對(duì)于安全威脅認(rèn)知的重新界定。如今，很多國(guó)家將安全置于發(fā)展之上。未來(lái)世界能否重建安全信任成為了全球首要議題。俄烏沖突波及中東，對(duì)中東地區(qū)產(chǎn)生重要影響。

（1）中東格局變化及其進(jìn)展

首先，隨著恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞的潰敗，中東地區(qū)經(jīng)歷了從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)重歸傳統(tǒng)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的重大變化。以教派分野為特點(diǎn)的中東地緣政治競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，形成了多組陣營(yíng)對(duì)峙的局面，在沙特與伊朗、土耳其與埃及這種地緣競(jìng)爭(zhēng)背后都有著美國(guó)和俄羅斯的復(fù)雜博弈。

其次，2021年8月隨著美國(guó)從阿富汗倉(cāng)皇撤軍，美國(guó)在中東的戰(zhàn)略收縮加快，中東地區(qū)呈現(xiàn)新一輪的地緣政治重組，一方面中東國(guó)家間關(guān)系出現(xiàn)緩和，另外一方面“小多邊”機(jī)制成為中東地區(qū)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中的一種新現(xiàn)象，反映了地區(qū)力量的分化和重組。

最后，俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，中東地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要性有所上升，美國(guó)重新布局中東政策，美俄之間在中東地區(qū)博弈加劇，深刻影響著中東地區(qū)格局的變化。其中，中東地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)組合步伐加快，印度被拉入中東地緣格局重塑的行列之中。

（2）當(dāng)前中東戰(zhàn)略格局的特點(diǎn)

中東地緣格局的變化與大國(guó)在中東的政策有著直接的關(guān)聯(lián)，大國(guó)介入中東地區(qū)的程度以及地區(qū)國(guó)家的選擇成為塑造中東地緣格局的重要變量。

首先，俄烏沖突沖擊了外部與中東地區(qū)的關(guān)系，中東地區(qū)作為全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“中間地帶”的地位更為凸顯。過(guò)去，中東地區(qū)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的矛盾和問(wèn)題是由內(nèi)向外擴(kuò)散、外溢為全球問(wèn)題，而俄烏沖突則反映了全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)由外到內(nèi)波及中東地區(qū)。

其次，世界主要大國(guó)在中東地區(qū)進(jìn)行政策調(diào)整，改變了以往的“競(jìng)合”關(guān)系，更多地表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗關(guān)系。換言之，世界大國(guó)曾在伊核問(wèn)題和反恐問(wèn)題方面進(jìn)行廣泛合作，但現(xiàn)在這些方面合作大為減少，對(duì)抗成為主要選擇。拜登總統(tǒng)的中東之行就反映了美國(guó)運(yùn)用各種手段打造“中東版北約”，公開(kāi)排擠和對(duì)抗俄羅斯和中國(guó)。俄羅斯則積極利用中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略突圍，加快與伊朗、土耳其、沙特、埃及等合作步伐，擺脫美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁和孤立。與此同時(shí)，印度在中東的影響力不斷增強(qiáng)。印度加入I2U2四方機(jī)制，未來(lái)可能在地緣經(jīng)濟(jì)、政治和安全方面產(chǎn)生重要影響。

再次，中東地區(qū)大國(guó)塑造地區(qū)秩序的能力和意愿不斷增強(qiáng)。在俄烏沖突影響下，中東國(guó)家表現(xiàn)出一定的戰(zhàn)略自主性和靈活性，當(dāng)然，這種戰(zhàn)略自主性不宜夸大，它并未超出世界大國(guó)對(duì)中東地區(qū)國(guó)家影響的范疇。

（3）未來(lái)中東格局的走向

當(dāng)前，中東還處在于長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型期和過(guò)渡期。一方面，地區(qū)大國(guó)塑造中東的能力增強(qiáng)了，中東地區(qū)多極化態(tài)勢(shì)加快，中東地區(qū)大國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)變化以及各自推進(jìn)小多邊合作框架值得關(guān)注，這將是重塑中東地區(qū)格局的重要變量。但是，另一方面，中東地區(qū)仍很難擺脫域外大國(guó)的影響，全球大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)仍將長(zhǎng)期影響并塑造中東地區(qū)的秩序和格局。與此同時(shí)，中東國(guó)家間關(guān)系緩和的趨向是比較明顯的，這樣勢(shì)頭能否延續(xù)還充滿(mǎn)著不確定性。特別是中東地區(qū)內(nèi)部問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，包括巴以問(wèn)題以及戰(zhàn)亂國(guó)家的困境仍長(zhǎng)期困擾中東地區(qū)。因此，影響中東格局重塑的變量很多，變數(shù)很大，現(xiàn)在還無(wú)法對(duì)未來(lái)中東地區(qū)形態(tài)和格局妄下斷言。

在此種情況下，中東地區(qū)格局的變動(dòng)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。中東國(guó)家戰(zhàn)略自主性增強(qiáng)，是深化中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系之良機(jī)。但是，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗加劇也給中國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)不確定性。特別是中東國(guó)家越來(lái)越關(guān)切自身安全利益以及安全對(duì)發(fā)展的影響。未來(lái)，我們和中東國(guó)家合作，既要在發(fā)展理念上相互借鑒、在發(fā)展議程方面相互促進(jìn)，還要推進(jìn)安全領(lǐng)域合作，切實(shí)回應(yīng)中東國(guó)家的安全關(guān)切。如何為中東國(guó)家提供一定的公共安全產(chǎn)品，將衡量著中國(guó)和中東國(guó)家戰(zhàn)略合作的深度和廣度。

▍牛新春: 美國(guó)的中東政策

（1）中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性的變化

在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之前，中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性是在下降的。美國(guó)在中東有四大戰(zhàn)略利益，一是能源，二是保護(hù)盟國(guó)，三是反恐，四是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，在過(guò)去十幾年間，這四個(gè)因素的重要性都在下降。最主要的是能源因素，中東在國(guó)際政治中的重要性主要體現(xiàn)在能源上，但是在過(guò)去十幾年中，第一是傳統(tǒng)能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重在下降，第二是即便中東地區(qū)能源在傳統(tǒng)能源中的比重也在下降，所以說(shuō)如果未來(lái)新能源的比重持續(xù)上升的話(huà)，中東地區(qū)能源的重要性下降是確定無(wú)疑的。反恐因素在美國(guó)全球戰(zhàn)略中重要性下降也是確定無(wú)疑的?！?·11”事件剛發(fā)生時(shí)，很多人都說(shuō)美國(guó)本土再一次遭受恐怖襲擊不是會(huì)不會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，而只是什么時(shí)候發(fā)生的問(wèn)題。但如今已經(jīng)過(guò)去20多年了，美國(guó)沒(méi)有遭受新的恐怖襲擊。保護(hù)盟國(guó)的因素也在弱化，美國(guó)在中東地區(qū)的盟國(guó)主要就是以色列，而以色列現(xiàn)在根本不需要美國(guó)保護(hù)，以色列實(shí)力很強(qiáng)，現(xiàn)在在中東基本上可以任意而為。所以在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性下降是比較公認(rèn)的觀(guān)點(diǎn)。

但是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后出現(xiàn)兩個(gè)新的情況，一是由于俄羅斯能源出口減少，中東能源的重要性一下子提升了，但問(wèn)題是中東能源重要性的上升是長(zhǎng)期的還是短期的？是不是未來(lái)十年二十年，中東能源的重要性持續(xù)要上升？是不是未來(lái)十年二十年，傳統(tǒng)能源的重要性要上升，新能源的重要性要下降？歐洲現(xiàn)在是急于找傳統(tǒng)能源，但我們不要忘了歐洲現(xiàn)在也在拼了命發(fā)展新能源，那俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)是會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)歐洲增加新能源，還是增加傳統(tǒng)能源的供應(yīng)呢？從短期來(lái)看，它是增加了傳統(tǒng)能源的比重，但是長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)有什么影響呢？所以我們并不知道中東能源重要性的上升，到底是短期的還是長(zhǎng)期的。

二是中東在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要性受到大國(guó)關(guān)系的影響。在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之前，在中東是沒(méi)有明顯的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的。但是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生之后，在整個(gè)國(guó)際格局上，美國(guó)越來(lái)越把中俄看成是一個(gè)陣營(yíng)，而在中東地區(qū)，美國(guó)又把中國(guó)、俄羅斯和伊朗看成一個(gè)陣營(yíng)。拜登在中東之行中三次提到訪(fǎng)問(wèn)中東是為了對(duì)付中國(guó)、俄羅斯和伊朗，但是從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，美國(guó)要和中國(guó)、俄羅斯和伊朗在中東競(jìng)爭(zhēng)到底只是口頭說(shuō)說(shuō)還是美國(guó)真的想這么做？此外，一個(gè)巴掌拍不響，如果美國(guó)要在中東搞大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)和俄羅斯不愿意搞競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)一家也搞不起來(lái)。至少現(xiàn)在沒(méi)有看到說(shuō)中國(guó)要主動(dòng)在中東跟美國(guó)搞大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)看到俄羅斯要搞，所以說(shuō)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)到底是口頭說(shuō)說(shuō)還是真的要搞，到底中國(guó)和俄羅斯會(huì)不會(huì)配合，我覺(jué)得現(xiàn)在都是不確定的。所以整體來(lái)說(shuō)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之后是有變化，但是這些變化是短期的還是長(zhǎng)期的，并不確定，這些變化是相對(duì)的還是絕對(duì)的，也不確定。

（2）美國(guó)對(duì)中東影響力的變化

過(guò)去十年，美國(guó)在中東的影響力是下降的。有長(zhǎng)期搞中東問(wèn)題的美國(guó)官員說(shuō)道，他一生中從來(lái)沒(méi)有看見(jiàn)過(guò)美國(guó)在中東的影響力像今天這么小，所以說(shuō)美國(guó)在中東影響力下降是確定的。要是沒(méi)有美國(guó)戰(zhàn)略收縮，俄羅斯現(xiàn)在也不可能控制敘利亞的局勢(shì)；沒(méi)有美國(guó)戰(zhàn)略收縮，伊朗也不會(huì)在中東的伊拉克、黎巴嫩、也門(mén)那么厲害；沒(méi)有美國(guó)戰(zhàn)略收縮，沙特也不可能主導(dǎo)也門(mén)的戰(zhàn)局；沒(méi)有美國(guó)戰(zhàn)略收縮，俄羅斯也不可能深度介入利比亞局勢(shì)。所以美國(guó)在中東影響力下降是確定無(wú)疑的，但它到底下降了多少還是一個(gè)問(wèn)題。

美國(guó)現(xiàn)在影響力是下降了，但是在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，看不到任何大國(guó)能夠取代和挑戰(zhàn)美國(guó)在中東的地位。現(xiàn)在美國(guó)在中東還有長(zhǎng)期駐軍6萬(wàn)，如果再加上美國(guó)國(guó)防承包商一般估計(jì)應(yīng)該有10萬(wàn)左右，那么誰(shuí)去挑戰(zhàn)他？我們中國(guó)現(xiàn)在有800人駐扎在中東，而且不是戰(zhàn)斗人員，只是工程兵。美國(guó)在中東的經(jīng)濟(jì)援助每年都在七八十億美元左右，在美國(guó)全球?qū)ν庠姓急瘸^(guò)三分之一，我們中國(guó)對(duì)中東的經(jīng)濟(jì)援助跟美國(guó)完全不在一個(gè)重量級(jí)。雖然說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上很厲害，但美國(guó)現(xiàn)在在中東直接投資存量800多億美元，我們中國(guó)多少？中國(guó)今年上半年投資是15億，所以我們和美國(guó)不在一個(gè)層級(jí)上。總體而言，美國(guó)在中東的影響力是下降了，但是它下降了多少，還有多少，跟其他國(guó)家相比，它的相對(duì)影響力是多少，這還是一個(gè)問(wèn)題。

▲ 美國(guó)在中東的主要軍事力量分布（截止2020年1月）。圖源：statistia

（3）美國(guó)對(duì)中東政策的調(diào)整

美國(guó)對(duì)中東政策調(diào)整中很明顯的一點(diǎn)就是美國(guó)不再推動(dòng)巴以和談。拜登是過(guò)去20年間唯一一個(gè)去訪(fǎng)問(wèn)巴勒斯坦和以色列時(shí)沒(méi)有提出巴以和談方案的美國(guó)總統(tǒng)，可以很確定地預(yù)測(cè)拜登在任期之內(nèi)不會(huì)提任何巴以和談方案，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)巴以和談已經(jīng)不抱任何希望。此外，美國(guó)現(xiàn)在對(duì)阿以和談的積極性大大提高了，但是阿以和談到底能搞到什么程度，也是不確定的問(wèn)題。拜登提出的幾個(gè)出訪(fǎng)目標(biāo)一個(gè)都沒(méi)實(shí)現(xiàn)，中東防空聯(lián)盟、中東小北約都沒(méi)有形成，所以到底阿拉伯國(guó)家跟以色列關(guān)系能緩和到什么程度，是不確定的問(wèn)題。阿以和談面臨兩個(gè)越不過(guò)去的障礙，一是巴勒斯坦問(wèn)題不解決，阿拉伯國(guó)家跟以色列的關(guān)系不可能完全正?；６前⒗畤?guó)家，特別是海灣阿拉伯國(guó)家之間對(duì)伊朗的態(tài)度有很大的差異，卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特和沙特對(duì)伊立場(chǎng)差距很大。這兩個(gè)障礙越不過(guò)去，組建針對(duì)伊朗的聯(lián)盟是不可能的。

最后，中東地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以及中國(guó)的選擇。美國(guó)現(xiàn)在是比較重視大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的，但它到底是重視到什么程度，也是不確定的。對(duì)于我們中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們?cè)谥袞|也面臨幾個(gè)選擇。首先，我們要不要參加在中東的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，如果我們判定說(shuō)美國(guó)已經(jīng)把中國(guó)作為主要對(duì)手，我們會(huì)有一套政策選擇；如果我們判斷說(shuō)美國(guó)只是口頭說(shuō)說(shuō)，實(shí)際上沒(méi)有要與中國(guó)在中東進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，那么我們的政策選擇是不一樣的。我們今天在中東的戰(zhàn)略處境是比較舒適的。在美國(guó)戰(zhàn)略收縮的情況下，我們?cè)谥袞|跟所有的國(guó)家都關(guān)系不錯(cuò)，我們也沒(méi)有遇到美國(guó)在中東明顯打壓我們的情況，所以未來(lái)我們到底是在中東繼續(xù)搞我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是我們要進(jìn)一步在政治和安全上介入，我們是要加大跟美國(guó)的對(duì)抗，我們把中東作為中美關(guān)系中的一張牌，還是我們要盡量避免跟美國(guó)對(duì)抗，這些現(xiàn)在都是沒(méi)有答案的問(wèn)題。

▍唐志超: 俄烏沖突背景下的俄羅斯與中東

我的一個(gè)基本的觀(guān)點(diǎn)是，中東是受俄烏沖突外溢影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。沖突爆發(fā)以來(lái)，俄美兩國(guó)在中東地區(qū)展開(kāi)了激烈的博弈，未來(lái)中東地區(qū)也將成為俄羅斯外交突圍的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)方向。以下主要從四個(gè)方面來(lái)探討俄烏沖突背景下的俄羅斯與中東：歷史淵源、重返中東、中間地帶和南下突圍。

第一，歷史淵源。沙俄時(shí)期，俄羅斯帝國(guó)號(hào)稱(chēng)第三羅馬，沙皇自稱(chēng)凱撒的繼承人，俄羅斯與東正教、東羅馬帝國(guó)、耶路撒冷、君士坦丁堡都有著密切的宗教文化聯(lián)系。同時(shí)，沙俄也一直試圖向南進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)張。蘇聯(lián)時(shí)期與沙俄時(shí)期則有很大不同，蘇聯(lián)時(shí)期的中東政策更多受意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)，大力支持中東的民族解放運(yùn)動(dòng)，這一時(shí)期蘇聯(lián)中東政策的突出特點(diǎn)就是向中東進(jìn)行大規(guī)模的意識(shí)形態(tài)、政治制度和發(fā)展模式的輸出，對(duì)中東政治的塑造和地區(qū)的安全的影響都十分巨大。

第二，重返中東。從普京開(kāi)始，俄羅斯逐步重返中東，這與俄羅斯的西向進(jìn)程受挫密切相關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普京任內(nèi)以總統(tǒng)身份共28次出訪(fǎng)中東，這個(gè)頻度密度是非常高的。阿拉伯之春的爆發(fā)，美國(guó)從中東的戰(zhàn)略收縮為俄羅斯重返中東提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。與蘇聯(lián)時(shí)期相比，俄羅斯重返中東有以下突出特點(diǎn)：第一，以敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)為主要突破口，以點(diǎn)帶面，全面拓展與中東國(guó)家的關(guān)系。第二，俄羅斯的重返是政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、能源等領(lǐng)域的全方位重返。此次拜登出訪(fǎng)中東提出的太空合作、網(wǎng)絡(luò)合作和核能合作，這些既針對(duì)中國(guó)，又指向了與俄羅斯在中東的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。第三，在鞏固傳統(tǒng)盟友關(guān)系的同時(shí)，歷史性地開(kāi)創(chuàng)了與美國(guó)的地區(qū)盟友之間的關(guān)系，特別是跟土耳其、沙特和阿聯(lián)酋的關(guān)系，還建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，突破性地開(kāi)展了軍事、安全、能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。第四，意識(shí)形態(tài)色彩淡化，俄羅斯的中東政策更加務(wù)實(shí)。

第三，中間地帶。俄烏沖突的外溢影響在中東不僅體現(xiàn)為能源安全和糧食安全問(wèn)題，同時(shí)也體現(xiàn)在地區(qū)安全方面，對(duì)伊朗、敘利亞、利比亞等問(wèn)題都產(chǎn)生不同程度的影響。此次普京訪(fǎng)問(wèn)伊朗也是為了舉行阿斯塔納進(jìn)程峰會(huì)，緩解敘利亞北部沖突風(fēng)險(xiǎn)。沖突還對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略通道建設(shè)產(chǎn)生影響，主要是南北國(guó)際走廊的建設(shè)。俄羅斯需要在西向受阻的情況下，大力打通南北國(guó)際走廊。7月，這一通道已經(jīng)開(kāi)始試運(yùn)行。另外，中東也是俄羅斯與美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。拜登此次中東之行開(kāi)啟了大國(guó)在中東戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新階段。過(guò)去十年是美國(guó)在中東戰(zhàn)略收縮的十年，但拜登的中東之行將帶來(lái)新的調(diào)整。過(guò)去一年多，美國(guó)在中東著重解決伊核問(wèn)題，現(xiàn)在的重點(diǎn)則是與中俄在中東的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。俄烏沖突爆發(fā)近半年來(lái)，俄羅斯與歐美在中東地區(qū)的博弈，無(wú)論是雙邊還是多邊舞臺(tái)的博弈都十分激烈。沖突以來(lái)，普京與中東九國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了19次通話(huà)，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫外長(zhǎng)7次訪(fǎng)問(wèn)中東，這種頻率與過(guò)去相比是很高的，突出了中東在俄烏沖突中的重要性?？傮w來(lái)看，俄羅斯在這場(chǎng)博弈中經(jīng)受住了考驗(yàn)，俄羅斯過(guò)去10年的中東政策為現(xiàn)在的局面奠定了良好的基礎(chǔ)。但另一方面，地區(qū)國(guó)家不愿意卷入到大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，不愿選邊站，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：從官方態(tài)度看，各國(guó)政府基本都保持中立態(tài)度，不參加美西方對(duì)俄羅斯的制裁。從民眾態(tài)度看，中東國(guó)家民意基本上也保持中立，并把沖突的根源歸咎于美國(guó)和北約，而不是俄羅斯。從美國(guó)的施壓效果看，成效也不明顯，土耳其、沙特和以色列等國(guó)堅(jiān)持開(kāi)展與俄羅斯的合作。

第四，南下突圍。在未來(lái)的大國(guó)博弈中，在西線(xiàn)受阻的戰(zhàn)略背景下，俄羅斯恐將把南下突破作為對(duì)外政策的重點(diǎn)，特別是把中東作為戰(zhàn)略突破口，加大對(duì)中東地區(qū)的投入。從歷史上來(lái)看，俄羅斯每次在西線(xiàn)受阻的時(shí)候，都會(huì)加大對(duì)南部的投入，這次也不例外。在歐美的嚴(yán)厲制裁之下，俄羅斯與歐洲的能源關(guān)系被切斷，俄羅斯有必要進(jìn)行對(duì)外關(guān)系的重組。

未來(lái)俄羅斯在中東將主要從以下六個(gè)方面進(jìn)行反制：第一，穩(wěn)固與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，特別是阿爾及利亞、埃及、蘇丹和敘利亞。第二，深化與伊朗的戰(zhàn)略合作，目前俄羅斯和伊朗正在探索類(lèi)似中伊25年合作協(xié)議這樣的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作框架。第三，維持與美國(guó)的地區(qū)盟友的關(guān)系，特別是與沙特、阿聯(lián)酋、土耳其和以色列的關(guān)系。第四，與地區(qū)國(guó)家在軍事、貿(mào)易、投資、能源、科技、交通等領(lǐng)域采取新的合作措施，包括近期的貨幣結(jié)算和打通南北交通走廊通道。第五，強(qiáng)化南北交通走廊建設(shè)，加速南下。今年7月南北國(guó)際交通走廊基本成型，這將對(duì)中東地區(qū)的地緣政治產(chǎn)生非常重大的影響。第六，在多邊合作機(jī)制框架下，積極吸納中東主要國(guó)家以破解美國(guó)的圍堵，特別是在上合、金磚、阿斯塔納進(jìn)程等方面，比如上合組織決定接納伊朗，此外埃及、以色列、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋、敘利亞等國(guó)都提出了觀(guān)察員國(guó)或者伙伴國(guó)之類(lèi)的意愿。金磚五國(guó)的擴(kuò)容，重點(diǎn)也是讓中東國(guó)家加入進(jìn)來(lái)，未來(lái)阿斯塔納進(jìn)程也有擴(kuò)容的可能性。

▍楊成: 中國(guó)加大介入中東博弈需汲取美俄的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

本節(jié)討論的核心是美俄與中東戰(zhàn)略格局。從今天的整體議程看，這一節(jié)對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是外部大國(guó)的中東政策及其地區(qū)影響。這樣一來(lái)，我個(gè)人認(rèn)為僅僅把重點(diǎn)放在美俄身上，可能會(huì)略有不足。歐盟在中東地區(qū)有很多的利益存在并同樣在伊朗核問(wèn)題、巴以和談、阿以和平等問(wèn)題上都發(fā)揮了重要作用，中國(guó)也是中東事務(wù)的積極參與者。如果說(shuō)三位發(fā)言人在對(duì)中東未來(lái)走向作出判斷后都不約而同地談及中國(guó)應(yīng)該怎么做，是充分兼顧了中國(guó)的主體性的話(huà)，那么歐盟被忘卻可能會(huì)讓讓有關(guān)中東的國(guó)別區(qū)域知識(shí)體系少了一塊兒。俄美博弈當(dāng)然是中東事務(wù)的一個(gè)主要特點(diǎn)，但畢竟不是問(wèn)題的全部。

三位發(fā)言人報(bào)告在議題上有區(qū)分，但其共性是在對(duì)美國(guó)在中東的影響力的認(rèn)知上都強(qiáng)調(diào)，不可否認(rèn)美國(guó)仍是中東域外的最具影響力的國(guó)家，特別是在軍事安全領(lǐng)域，盡管美國(guó)的相對(duì)影響力總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。據(jù)此可以做一個(gè)最極端的假設(shè)，即美國(guó)出于戰(zhàn)略收縮集中對(duì)華的戰(zhàn)略需要如果當(dāng)下從中東地區(qū)完全撤出，事實(shí)上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠完全取代美國(guó)在中東的影響和地位。這就帶來(lái)一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，如果以此為前提來(lái)討論中國(guó)可能的應(yīng)對(duì)的話(huà)，中國(guó)是否應(yīng)該或者能否在中東地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，成為更積極的參與者，發(fā)揮更主導(dǎo)的作用？從國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和輿論界的討論看，主張更多介入中東事務(wù)的意見(jiàn)應(yīng)該是主流。問(wèn)題是，在全球地緣政治和世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變動(dòng)的大背景下，尤其是全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈在俄烏沖突、新冠疫情等多重因素疊加作用下發(fā)生深刻變化的影響下，我們可能需要超越中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)或長(zhǎng)期博弈的視野，審慎處理和介入中東事務(wù)，盡力而為和量力而行作為并行不悖、二者不可偏廢的原則可能還需要繼續(xù)堅(jiān)持。尤其是在安全領(lǐng)域的合作，可能還需要順時(shí)順勢(shì)，不宜急于求成。對(duì)于正在日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)來(lái)說(shuō)，在中美競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期化、普遍化、常態(tài)化中積小勝為大勝的關(guān)鍵不僅在于實(shí)施更進(jìn)取的戰(zhàn)略舉措，相對(duì)更少犯錯(cuò)也應(yīng)該是重要的衡量指標(biāo)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)與中東國(guó)家開(kāi)展安全領(lǐng)域的合作，甚至成為主要的安全類(lèi)公共產(chǎn)品提供者也是有可能的。但在此情況下，我們應(yīng)該避免美國(guó)的戰(zhàn)略錯(cuò)誤，即沒(méi)有充分照顧到中東國(guó)家的主體性，而僅僅是將其視為大國(guó)博弈的棋子，雙方本質(zhì)上是既不對(duì)稱(chēng)又不平等的核心-邊緣關(guān)系。也是在此意義上，中國(guó)在處理中東事務(wù)時(shí)不能僅僅著眼于中美博弈，那樣本質(zhì)上就把中東棋子化了。中國(guó)目前在中東處于舒適區(qū)，各方與我們的關(guān)系都很不錯(cuò)，很大程度上是我們對(duì)中東國(guó)家的主體性足夠尊重，把大小國(guó)一律平等的原則落到了實(shí)處。

長(zhǎng)期以來(lái)，中東國(guó)家在大國(guó)的戰(zhàn)略博弈中更多是客體，盡管這些圍繞地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的激烈角逐發(fā)生在中東。最新趨勢(shì)表明，中東地區(qū)傳統(tǒng)上的“大國(guó)政治的悲劇”很有可能成就“中小國(guó)家的喜劇”，即地區(qū)國(guó)家在域外大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中多面下注，爭(zhēng)取自身利益的最大化。對(duì)中國(guó)而言，這種趨勢(shì)性變化意味著我們想要獲得更多的地區(qū)存在和影響力，相應(yīng)的成本較前也會(huì)明顯上升。

對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取中東國(guó)家不參與美國(guó)的制裁，或者說(shuō)保持中立，不可能不增加俄羅斯的外交成本。綜合美國(guó)及其西方主要盟友聯(lián)合實(shí)施的前所未有的全域制裁和俄羅斯國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革的壓力，這種外交成本的上升會(huì)不會(huì)影響俄羅斯未來(lái)的中東政策并進(jìn)而使中東這個(gè)看起來(lái)能夠成為俄羅斯外交突破口的地區(qū)反而成為俄羅斯的外交負(fù)擔(dān)？在此意義上，俄羅斯在中東的所作所為到底算不算一種“外交突圍”？即便算是，那么這種突圍到底為俄羅斯帶來(lái)的是形式上的還是實(shí)質(zhì)性的利益？俄羅斯正在積極推動(dòng)個(gè)別中東國(guó)家加入上合或金磚，這是事實(shí)。但無(wú)論是上合還是金磚，說(shuō)到底都不是俄羅斯主導(dǎo)的多邊機(jī)制，那么將中東國(guó)家納入這樣的多邊機(jī)制，對(duì)俄羅斯的實(shí)際收益有多大恐怕還需要認(rèn)真評(píng)估。畢竟，依據(jù)在協(xié)商一致的原則，莫斯科的中介作用的含金量在主導(dǎo)和非主導(dǎo)的國(guó)際組織框架內(nèi)是不一樣的。更進(jìn)一步說(shuō)，俄烏沖突的中長(zhǎng)期影響尚未全面呈現(xiàn)出來(lái)，俄羅斯當(dāng)下的“突圍”效應(yīng)在未來(lái)會(huì)不會(huì)大打折扣？由于綜合實(shí)力的下降和各方面成本的增加，俄羅斯在中東地區(qū)的影響力趨于下降甚至是快速下降不無(wú)可能。

最后，我想講幾句題外話(huà)。牛新春老師當(dāng)年曾以伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)為例剖析了中國(guó)的中東研究在知識(shí)生產(chǎn)上的嚴(yán)重弊端。將近十年時(shí)間過(guò)去，我們需要考慮的是，這些明顯的不足是否已經(jīng)獲得了改善和優(yōu)化。在相當(dāng)程度上，正是知識(shí)生產(chǎn)的質(zhì)量決定了我們的戰(zhàn)略判斷水準(zhǔn)。而越是接近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)就越需要更為客觀(guān)、可靠、扎實(shí)的國(guó)別區(qū)域全球知識(shí)加以支撐。在這方面，長(zhǎng)路依然漫漫。

本文為《文化縱橫》雜志社、歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì)及北京大學(xué)中東研究中心于2022年7月29日共同舉辦的“俄烏沖突背景下中東形勢(shì)及未來(lái)演變趨勢(shì)”研討會(huì)紀(jì)要，感謝王林聰、牛新春、唐志超、楊成四位老師審定。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系版權(quán)方。