? 修遠(yuǎn)基金會研究中心
【導(dǎo)讀】今天，奧運圣火徐徐熄滅，東京奧運會落下帷幕。從奧運會初期中國網(wǎng)民對08北京奧運的“回憶殺”，到奧運中后期中美獎牌榜爭奪的“白熱化”，疫情之下這屆奧運會的競技性與觀賞性依舊不減，彰顯了人類直面苦難的樂觀與堅韌。這其中，中國代表團(tuán)的表現(xiàn)和變化引發(fā)高度關(guān)注：老一代運動員屢創(chuàng)佳績，新生代運動員嶄露頭角，非傳統(tǒng)優(yōu)勢項目取得重要突破，競技體育對大眾體育的撬動作用初現(xiàn)。不少人認(rèn)為，這反映出“兵敗里約”之后，中國體育改革取得階段性成果。但是，全球體育市場、國際體育政治與大眾體育需求的三重變化，對體育發(fā)展目標(biāo)與模式提出了新問題與新挑戰(zhàn)。隨著中國步入“后金牌時代”，體育與金牌的民族主義敘事漸隱，大眾體育對高質(zhì)量體育發(fā)展的需求，成為體育發(fā)展的真正動力。越來越多人意識到，要對舉國體制與全球體育市場、國際體育政治以及大眾體育需求不適應(yīng)、不匹配與不協(xié)調(diào)的部分進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分發(fā)揮政府、社會與市場的三種積極性，打造競技體育與大眾體育共同發(fā)展的高質(zhì)量循環(huán)體系，真正實現(xiàn)“藏冠于民”的發(fā)展目標(biāo)。這就不僅僅需要保持并擴大競技體育的發(fā)展優(yōu)勢，更要提供更多更優(yōu)質(zhì)的體育公共產(chǎn)品，逐步打破行業(yè)壟斷、孵化培育健康的體育社會組織，實現(xiàn)從“奧運爭光”向體育國際主義的真正轉(zhuǎn)變。
本文為文化縱橫新媒體“政策觀察”特稿，由修遠(yuǎn)基金會研究中心原創(chuàng)，原題為《“藏冠于民”：“后金牌時代”中國體育的發(fā)展方向》，文章僅代表作者觀點，供諸君思考。
“藏冠于民”：“后金牌時代”中國體育的發(fā)展方向
7月23日，東京奧運會在一片質(zhì)疑聲中開幕。作為疫情發(fā)生以來的第一場奧運會，主辦國與各參與國的備戰(zhàn)體系、管理體系與組織體系面臨重大挑戰(zhàn)。但是，這場奧運會具有深刻的世界意義。一方面，奧運會在考驗人類面對重大災(zāi)難時的制度與精神韌性；另一方面，奧運會是世界體系、主權(quán)國家與地區(qū)政治經(jīng)濟演變的完美投射，它將趨勢性因素與偶然性因素高度統(tǒng)一在一起。
▍疫后首場奧運會：變與不變
在新冠疫情仍舊肆虐全球的當(dāng)下，東京奧運會確實牽絆太多的不確定性因素。但總體而言，不確定性在某種程度上被國際社會的共同努力逐步消解，本屆奧運會仍呈現(xiàn)出較高的競技性與觀賞性。
日本民眾對奧運的態(tài)度在發(fā)生積極變化。在奧運會開幕之前，近80%的日本民眾希望再度延遲甚至取消奧運會。但隨著賽程推進(jìn)，日本民眾對奧運會的態(tài)度有所軟化。有論者言，在因日美《安保協(xié)議》而產(chǎn)生了嚴(yán)重分裂的社會背景下，奧運會將日本的人心凝聚了起來。更多的人希望通過奧運會重新樹立經(jīng)歷大地震與新冠大流行之后的“新日本”形象。
運動員與社會力量對體育精神的不懈追求。2020年4月，一段英國游泳運動員亞當(dāng)·佩蒂（Adam Peaty）在自家小型游泳池訓(xùn)練的視頻在社交媒體流傳甚廣。當(dāng)時，英國政府啟動全國封鎖不足一月。在社會力量的幫助下，佩蒂不僅購入了大量健身器材，同時還擁有了自己的小型游泳池訓(xùn)練場以盡可能減少疫情對奧運備戰(zhàn)的影響。在東京奧運會上，佩蒂一舉獲得了男子100米蛙泳金牌，并帶領(lǐng)英國游泳隊摘取了男子4×100 米混合泳接力賽銀牌。
美國優(yōu)勢運動成績的下滑。自2020年中以來，美國一直是新冠疫情的重災(zāi)區(qū)，疫情同時波及運動員群體。7月29日，美國撐桿跳高名將山姆·肯德里克斯（SamKendricks）即以病毒陽性原因退出比賽。田徑、游泳項目的結(jié)構(gòu)性斷裂是美國成績下滑的關(guān)鍵原因。以游泳項目為例，美國隊的統(tǒng)治力明顯下滑，僅獲得11塊金牌，而在上兩屆奧運會上，這一數(shù)字是“16”。美國成績的下滑絕非僅由疫情導(dǎo)致，其國內(nèi)田徑、游泳項目資源吸附能力相對弱化所帶來的人才結(jié)構(gòu)失衡是內(nèi)因，而其他國家如意大利、牙買加、波蘭、中國、日本、澳大利亞、肯尼亞等國，在田徑、游泳訓(xùn)練科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化以群雄并起的姿態(tài)沖擊項目優(yōu)勢地位因素才是背后主因。
疫情之下，奧運會依然精彩，仍有眾多世界紀(jì)錄與賽會紀(jì)錄被不斷突破。比如，格魯吉亞舉重選手拉沙·塔哈拉澤（Lasha Talakhadze）創(chuàng)下6項新紀(jì)錄。美國亞裔體操運動員李蘇妮（Sunisa Lee）在父親癱瘓、親人感染新冠去世的背景下，從手工制作的平衡木起步，獲得了女子體操全能決賽冠軍。體育是人類共通的語言，疫情之下，體育語言所傳達(dá)的精神內(nèi)質(zhì)更為豐富。
▍中國成績折射體育改革的階段性成果
中國“奧運軍團(tuán)”的東京亮相，將疫后重生的中國形象積極呈現(xiàn)給世界，每一位運動員都是行走的中國故事。輿論認(rèn)為，中國代表團(tuán)的巨大突破充分展示了里約奧運之后體育強國建設(shè)的階段性成果。
（一）新生代運動員的崛起
中國奧運代表團(tuán)運動員平均年齡25.4歲，95后運動員近60%?！皭鄢岳睏l”的14歲小將全紅嬋奪取了女子10米臺跳水冠軍，“學(xué)霸”運動員楊倩穩(wěn)摘本屆奧運會首金。新一代運動員不僅能夠適應(yīng)視頻社會的公共表達(dá)方式，通過與粉絲的互動展現(xiàn)自信、開放、堅韌的新形象，同時能夠駕馭復(fù)雜條件下的國際交往。無疑，新生代運動員的崛起得益于更加開放與多元的奧運選拔機制。越來越多的奧運冠軍來自名校，逐步突破了“業(yè)余體校-體校-省隊-國家隊”單一選拔機制，也為更深入地體教融合與項目管理體制改革提供了實踐支撐。
（二）非傳統(tǒng)優(yōu)勢運動項目的突破
中國代表團(tuán)在鞏固舉重、跳水、體操等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目的同時，在田徑、游泳、賽艇等項目中有長足進(jìn)步。蘇炳添以9秒83的成績晉級決賽，創(chuàng)造了新的亞洲田徑歷史。鞏立姣獲得了中國田徑東京奧運的“第一冠”，劉詩穎也獲得首枚奧運會標(biāo)槍金牌，她們都創(chuàng)造了歷史。非傳統(tǒng)優(yōu)勢運動項目的突破，在于我國順應(yīng)全球體育市場的最新變化，以“引進(jìn)來，走出去”作為核心戰(zhàn)略。一方面，引進(jìn)國際頂級教練與科學(xué)訓(xùn)練體系，采用最前沿的運動人體科學(xué)為運動員賦能；另一方面，推動運動員“以賽代練”，“以接力促單項”，不斷突破個人能力極限。體育科技、運動科學(xué)與團(tuán)隊合作是打破體育運動“人種論”的制勝法寶。
（三）競技體育對大眾體育的撬動
上世紀(jì)80年代以來，以奧運會為代表的的競技體育與大眾體育處于“雙軌運行”的狀態(tài)。競技體育以“奧運爭光”為指示器，與大眾體育缺乏有效銜接，競技體育對大眾體育的引領(lǐng)作用不夠充分，中國體育發(fā)展一定程度上呈現(xiàn)出類似于經(jīng)濟上“高外貿(mào)依存度、內(nèi)循環(huán)不暢”的特征。東京奧運會是全面推開運動項目“協(xié)會化”改革的第一屆奧運會。盡管社會辦體育仍舊有眾多障礙，但競技體育對大眾體育的撬動作用已初步顯現(xiàn)。近年來，隨著中國馬拉松運動如火如荼，社會大眾從觀賽者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，專業(yè)的跑步訓(xùn)練知識和技能正在得到普及；隨著健身熱潮的興起，類似呂小軍這樣的舉重運動員，也不僅僅只是“為國爭光”的冠軍，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱缛Α钡摹败娚瘛?；隨著游泳、賽艇等項目的消費門檻不斷被中國民眾所觸及，張雨霏等新一代運動員也將充分激勵正在成長中的中國青少年。
總體而言，中國軍團(tuán)的突破是包括奧運備戰(zhàn)改革、運動項目管理改革、后備人才改革、體教融合改革在內(nèi)的“體育強國”戰(zhàn)略的階段性成果。但同時，體育強國建設(shè)依然面臨國際國內(nèi)的重大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
▍“后金牌時代”中國體育所面臨的國內(nèi)外形勢與挑戰(zhàn)
盡管中國代表團(tuán)在奧運賽場一路領(lǐng)先，但也要看到，中國已逐步進(jìn)入“后金牌時代”，我們不再需要用金牌證明自己的實力。“后金牌時代”奧運獎牌的民族主義敘事逐漸淡化，奧運故事開始回歸到體育本身，大眾體育的旺盛需求正在轉(zhuǎn)化為體育發(fā)展的真正動力，體育發(fā)展模式需要應(yīng)時而動，回應(yīng)大眾對優(yōu)質(zhì)體育的發(fā)展需求。但是，新冠病毒將與人類長期共存，疫情之下的國際體育交往面臨眾多挑戰(zhàn)，它既需要通過體育交往展示人類不竭的生命動能，又需要應(yīng)對全球體育市場與國際體育政治的發(fā)展困境。
（一）全球體育市場深刻演變
在疫情來臨之前，國際體育領(lǐng)域已展現(xiàn)出全球體育市場與國際體育政治的新動向。全球體育市場是在全球化進(jìn)入深水區(qū)之后，基于體育產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)與消費要素的全球流動而形成的具有資源吸附、消耗與轉(zhuǎn)化能力的多主體、寬領(lǐng)域、全球性統(tǒng)一市場。全球體育市場將進(jìn)一步促進(jìn)資源與組織的跨國流動，使得體育的國際競爭方式更加多元，使得競技體育所承載的國家形象、政治內(nèi)涵與價值理念也發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。
在某種程度上，美國田徑與游泳成績的結(jié)構(gòu)性斷裂正是全球體育市場沖擊的結(jié)果。其一，優(yōu)秀運動員與教練員的跨境流動時有發(fā)生，田徑與游泳領(lǐng)域人才流失嚴(yán)重；其二，職業(yè)體育不斷轉(zhuǎn)向全球化運營，優(yōu)勢項目的資源吸附效應(yīng)被急劇放大，北美職業(yè)聯(lián)賽體系對田徑、游泳等領(lǐng)域的“虹吸”效應(yīng)明顯；其三，田徑、游泳等項目的資源再生產(chǎn)能力與造血能力不足，加劇了優(yōu)勢資源向其他項目的反向集中。
我國之所以能夠在全球體育市場競爭背景下，依舊保持奧運實力的增長，其關(guān)鍵動因在于奧運備戰(zhàn)計劃對體育市場的“跨領(lǐng)域”與“逆周期”性調(diào)節(jié)。但是，我國體育發(fā)展的社會化與市場化水平仍舊無法完全適應(yīng)全球體育市場的未來趨勢。受疫情影響，這一趨勢本身還充滿不確定性。因此，我們必須形成政府、社會與市場協(xié)調(diào)的體育發(fā)展機制，以應(yīng)對全球體育市場及其不確定性的挑戰(zhàn)。
（二）國際體育政治加速調(diào)整
在體育全球化與疫情所引發(fā)的“逆全球化”背景下，國際體育在“泛政治化”與“去政治化”之間浮沉消隱。其一，國際體育政治超越了民族國家的零和博弈和競爭邏輯，更強調(diào)人類的共同利益和共同秩序，但是其也時常受極端民族主義的裹挾；其二，國際體育組織和大型國際體育商業(yè)組織將發(fā)揮更重要作用，并不斷左右新的利益格局；其三，國際體育政治的國家性和全球化同時存在，主權(quán)國家不僅需要參與體育競技和市場競爭，同時需要更加有效地參與國際體育事務(wù)，推動更具普遍性的國際秩序建設(shè)。因此，我國更需要保持對國際體育政治的敏感性，積極主動樹立開放、包容的國際形象，不斷增強在國際體育事務(wù)中的話語權(quán)。
（三）“后金牌時代”亟需體育發(fā)展模式更化
舉國體制是“奧運爭光”計劃的體系支撐。自20世紀(jì)80年代以來，在大眾體育缺乏對奧運項目必要支撐的情況下，我國不得不集中力量對若干運動項目進(jìn)行攻關(guān)或采取差異化競爭的策略，取得奧運獎牌的戰(zhàn)略突破。當(dāng)時，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，具備了支持奧運發(fā)展的經(jīng)濟條件與組織條件。更重要的是，我國需要以良好的奧運成績對外塑造開放的國際形象，對內(nèi)凝聚改革創(chuàng)新的民族精神。但是，伴隨我國綜合實力的增長與人均收入水平的穩(wěn)步提高，原有的舉國體制無法回應(yīng)不斷增長的的大眾體育內(nèi)生需求。近10年來，我國經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)不斷上升，到2019年已接近4.4億。體育消費規(guī)模不斷擴大，據(jù)測算，2020年體育消費已接近1.5萬億。大眾體育需要與競技體育形成互動。
“去舉國體制”并非是“后金牌時代”的最佳選擇。近年來，國內(nèi)外對體育發(fā)展舉國體制的反思之聲不絕于耳。舉國體制所帶來的項目不均衡、目標(biāo)不均衡、效率不均衡等問題確實突出，我國的人均金牌比與獎牌比距離體育強國依舊有很大差距。但是，舉國體制的改革并非是“去”或“不去”的問題，而是“新”與“舊”的問題。
其一，就國際競技體育發(fā)展現(xiàn)狀而言，英國、日本等傳統(tǒng)體育強國通過各具特色的奧運金牌計劃不斷刷新競技體育發(fā)展格局，使得我國競技體育比較優(yōu)勢有縮小趨勢；
其二，就運動項目管理體制而言，德國、法國等國采取“政府+社會”模式，根據(jù)社會發(fā)展需求和項目發(fā)展趨勢，由政府扮演監(jiān)管者角色，各運動項目進(jìn)行差異化自治，形成民主共治、行業(yè)自律、監(jiān)管有力的良性格局；
其三，就“后金牌時代”的發(fā)展目標(biāo)與特征而言，“后金牌”絕非“去金牌”，在全球體育市場背景下，我們既需要順應(yīng)體育全球化潮流，同時需要進(jìn)行必要的“逆周期”調(diào)節(jié)，更重要的是以競技體育撬動大眾體育的發(fā)展；
其四，我國體育社會組織的數(shù)量與質(zhì)量不足，體育發(fā)展仍然面臨“協(xié)會化”改革困境，綜合性體育服務(wù)能力不足，體育發(fā)展模式的更化需要在“新型舉國體制”的框架之下整體推進(jìn)。
對照體育強國發(fā)展戰(zhàn)略，我國體育發(fā)展目標(biāo)可以進(jìn)一步化約為：
- 穩(wěn)定并不斷擴大我國在奧運會等國際競技體育賽事中的優(yōu)勢地位。
- 形成競技體育與大眾體育的良性互動，以大眾體育擎托競技體育，以競技體育引領(lǐng)大眾體育。
▍“藏冠于民”：競技體育與大眾體育的發(fā)展循環(huán)
“后金牌時代”需要構(gòu)筑由大眾體育、職業(yè)體育與競技體育構(gòu)成的發(fā)展金字塔，以社會化與市場化的力量撬動全民健身與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建構(gòu)“政府強”“社會大”“市場優(yōu)”的體育發(fā)展新格局。“藏冠于民”應(yīng)該成為下一步中國體育發(fā)展的重要目標(biāo)，即以強大的社會基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的競賽體系、開放的選材機制擎托競技體育的全面發(fā)展，形成競技體育與大眾體育之間的良性互動。
（一）保持并擴大競技體育發(fā)展優(yōu)勢
現(xiàn)有的競技體育資源可能需要面臨重組，但是資源重新組合的目標(biāo)不在于重建單位化的運動組織，而在于在運動員的培養(yǎng)、選拔、管理，運動項目的發(fā)展和管理方面，發(fā)揮好舉國體制和市場機制的各自優(yōu)勢，促進(jìn)兩種機制的有效結(jié)合。對于一些市場化潛力較為有限的傳統(tǒng)奧運項目繼續(xù)保持國家投入，并嘗試推動退役運動員轉(zhuǎn)型為具有專業(yè)性的體育健身行業(yè)教練機制，以國家認(rèn)證保證其技能的大眾接受度；對于一些市場化潛力較大的項目，從運動員的選拔，運動項目的發(fā)展和管理，運動成績的認(rèn)定和收益分配等方面，進(jìn)一步探索市場性與國家性的融合機制。
（二）提供優(yōu)質(zhì)體育公共產(chǎn)品
政府應(yīng)該進(jìn)一步加強體育科研并提供社會體育與群眾體育的必要公共產(chǎn)品。一方面，需要加大投入，為公眾提供低成本、高質(zhì)量的公共體育設(shè)施；另一方面，需要根據(jù)當(dāng)代中國城市化的基本特征，在城市規(guī)劃、城市治理、社區(qū)規(guī)劃方面出臺指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加入體育公共設(shè)施建設(shè)指標(biāo)；再者，國家要在教育領(lǐng)域進(jìn)行政策和資源引導(dǎo)，促進(jìn)體育教育的充分和健康發(fā)展，推進(jìn)體教融合的實質(zhì)性進(jìn)展，拓寬競技體育后備人才選拔渠道。
（三）孵化扶持體育協(xié)會發(fā)展
現(xiàn)代體育在西歐的起源即是以社會為母體的。在長期演變過程中，德國形成了以社區(qū)為單位的體育組織發(fā)展模式，美國形成了獨具特色的學(xué)校社團(tuán)發(fā)展模式。無論何種模式，體育強國需要優(yōu)質(zhì)的體育社會組織作為支撐。在新型舉國體制之下，一方面推進(jìn)體育協(xié)會社會化改革的實質(zhì)性進(jìn)展，使其更好地發(fā)揮體育運動的指導(dǎo)與扶持作用，助力全民健身戰(zhàn)略與健康中國建設(shè)；另一方面，實現(xiàn)社會化體育協(xié)會與民間自發(fā)體育社團(tuán)以及俱樂部的職能接榫，實現(xiàn)社會化體育發(fā)展的邏輯一貫性，避免過度商業(yè)化，形成社會辦體育的良性循環(huán)。
在我國，社會化的體育協(xié)會還需扮演孵化與培育體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)的重要角色，其一，推進(jìn)協(xié)會治理現(xiàn)代化，形成高效的資源協(xié)調(diào)體系，推進(jìn)體育民間社團(tuán)的自治能力建設(shè)；其二，協(xié)調(diào)政府公共體育產(chǎn)品供給與市場主體參與體育社會化發(fā)展的行為，為體育社會化進(jìn)程營造良好發(fā)展環(huán)境；其三，助推中國頂級賽事IP的打造與運行，形成具有中國特色的職業(yè)賽事體系。
在體育發(fā)展過程中，單項體育協(xié)會可以更多地為相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證，參與市場標(biāo)準(zhǔn)制定，并增強對體育市場信息分析研判與駕馭市場的能力。探索打破行業(yè)壟斷新機制，激發(fā)體育社會組織的發(fā)展活力。探索單項體育協(xié)會“容錯”機制，相對放開管理，不斷增強參與社會與市場競爭能力，不斷夯實體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“藏冠于民”。
（四）從“奧運爭光”到體育國際主義
2020年以來，新冠疫情已經(jīng)成為一種全球性的危機。全球性危機的解決都需要全球協(xié)作，然而，觀念認(rèn)知和局部利益的分裂卻也不斷為全球協(xié)作制造障礙，以美國為代表的勢力不斷挑動事端和輿論，力圖在國際格局中制造“圍堵中國”的意識形態(tài)觀念和秩序。可以預(yù)見，此種浪潮也會深刻影響到國際競技體育領(lǐng)域。今天，中國的崛起和強大已經(jīng)被普遍認(rèn)可，但是對中國疑慮和擔(dān)憂在國際社會也在加劇。體育是一種“無聲的政治”，正像奧運會不容許運動員和代表隊做出輸出獨特的政治表達(dá)，但奧運會背后體現(xiàn)的深層次政治卻無處不在——國家實力的展現(xiàn)、國際關(guān)系的調(diào)整、世界性價值觀的塑造和輸出，這些“深層次”政治的表達(dá)和實現(xiàn)，超過或區(qū)別于單一主權(quán)國家內(nèi)部政治的運行邏輯，也是中國走向民族復(fù)興、引領(lǐng)人類命運共同體建設(shè)必須努力探索的實踐方向。
未來，我們需要更加重視展示中國開放、包容、自信的對外文化形象。更加關(guān)注如何講好中國體育故事，關(guān)注如何從宏大民族敘事中間，尋找到精準(zhǔn)恰切的個體體育形象，向世界展現(xiàn)開放悅納的中國代表團(tuán)與中國運動員形象。更加關(guān)注國際賽事的對外交流功能，重視基于個體運動員的對外文化交流，展現(xiàn)當(dāng)代中國運動員開放、真誠、自信的國際形象，使得競賽敘事更多關(guān)注運動員本身的發(fā)展與體育對人的全面發(fā)展的促進(jìn)作用；更加注重對國際體育規(guī)則以及國際體育組織的深度參與，形成基于體育交流、價值溝通以及文化融合為基礎(chǔ)的國際體育合作方式，構(gòu)建基于全面發(fā)展、和平發(fā)展的體育國際主義，向全球體育市場進(jìn)行更多體育公共產(chǎn)品輸出，并培養(yǎng)具有全球視野的國際體育政治家。
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