【導(dǎo)讀】相較于近年來(lái)國(guó)內(nèi)類(lèi)型豐富、充滿(mǎn)活力的公益實(shí)踐，中國(guó)公益理論的本土化工作才剛剛起步，積累嚴(yán)重不足。中國(guó)公益理論面臨著與后發(fā)國(guó)家社會(huì)科學(xué)發(fā)展相似的困境，需要從多個(gè)面向推進(jìn)相關(guān)思考和研究?！段幕v橫》2020年12月號(hào)的公益專(zhuān)題將從社會(huì)發(fā)展的角度探討公益組織：公益組織作為塑造社會(huì)生活的一支力量，是如何在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中與政府、企業(yè)等其他社會(huì)主體互動(dòng)、協(xié)作，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的呢？

王曉毅的文章回顧了公益組織與政府在基層扶貧實(shí)踐中的密切互動(dòng)實(shí)踐，指出將政府、企業(yè)和公益組織分別看作三個(gè)互相區(qū)隔甚至對(duì)立的部門(mén)，在解釋中國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)具有局限性。公益本身是跨部門(mén)的。公益的共同目標(biāo)打破了市場(chǎng)、政府和社會(huì)的界限，使三方得以實(shí)現(xiàn)深度合作。

本文為敦和基金會(huì)資助修遠(yuǎn)基金會(huì)的“中國(guó)公益實(shí)踐與理論的本土化轉(zhuǎn)型”項(xiàng)目的階段性成果。文章刊于《文化縱橫》2020年12月刊，僅代表作者觀(guān)點(diǎn)，特此編發(fā)，供諸君思考。

反思“第三部門(mén)”理論：

扶貧中的政府與公益組織*

? 王曉毅?| 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所

 

“第三部門(mén)”理論是關(guān)于公益組織的一種代表性理論。該理論認(rèn)為，政府和市場(chǎng)這兩個(gè)部門(mén)可能出現(xiàn)失靈，社會(huì)需要政府和私營(yíng)企業(yè)之外的其他組織作為“第三部門(mén)”，來(lái)維護(hù)公共利益，承擔(dān)政府和市場(chǎng)未能承擔(dān)的功能。此處，三個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)三次分配，即分別通過(guò)市場(chǎng)、政府和道德力量進(jìn)行的分配。

“第三部門(mén)”理論提出的政府、市場(chǎng)、社會(huì)三分法簡(jiǎn)單明了，因而該理論在公益組織內(nèi)部被廣泛接納。但是，這種三分法不免忽視了三個(gè)部門(mén)之間的區(qū)別與可能聯(lián)系?？禃怨庠治稣畬?duì)不同類(lèi)型的公益組織采取的不同策略；由于公益組織的內(nèi)部差異，公益組織與政府之間存在多樣化的關(guān)系。實(shí)際上，不僅公益組織的形態(tài)多種多樣，政府各部門(mén)也因職能和目標(biāo)不同而在行動(dòng)中呈現(xiàn)出巨大的差異。因此，公益組織與政府之間的關(guān)系是復(fù)雜且動(dòng)態(tài)變化著的。

一直以來(lái)，反貧困是中國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)容。從20世紀(jì)80年代起，政府和公益組織都開(kāi)始高度關(guān)注扶貧，并投入了大量資金，一直持續(xù)至今。在中國(guó)40年的扶貧實(shí)踐中，公益組織發(fā)揮了重要作用；但在很多時(shí)候，公益組織所發(fā)揮的作用，并非是針對(duì)政府失靈現(xiàn)象對(duì)政府功能進(jìn)行補(bǔ)充。相反，兩者在扶貧的目標(biāo)、手法和成效等層面一直相互借鑒，共享扶貧資源，工作領(lǐng)域也高度重合。政府希望將公益組織的扶貧資源納入政府的大扶貧戰(zhàn)略，而公益組織也將配合政府的工作、對(duì)政府產(chǎn)生示范性的影響，作為其工作目標(biāo)的一部分。

在實(shí)踐中，公益組織借用政府扶貧資源、政府借用公益組織工作手法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。本文通過(guò)分析公益組織與政府扶貧部門(mén)的關(guān)系，意在說(shuō)明在基層的扶貧實(shí)踐中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)在公益領(lǐng)域存在廣泛結(jié)盟，超越了既有的國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的三分框架。

 

▍扶貧中的公益和公益組織的扶貧

 

扶貧無(wú)疑是政府應(yīng)當(dāng)履行的公共責(zé)任之一。但長(zhǎng)期以來(lái)，受限于政府的財(cái)政能力，面對(duì)普遍存在的貧困，扶貧并沒(méi)有成為中國(guó)政府的首要議題。20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)揮影響力。此后，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，貧困規(guī)模隨之縮??；另一方面，區(qū)域之間的差距逐漸增大，局部地區(qū)的貧困現(xiàn)象日益突出。政府由此開(kāi)始關(guān)注減貧，投入扶貧的人力和物力資源不斷增加，并于近年動(dòng)員規(guī)模龐大的人力、物力，投入到以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)動(dòng)中。

因扶貧工作日益深入，政府的扶貧部門(mén)相應(yīng)獲得發(fā)展，成為政府中最具公益性的部門(mén)之一。80年代初期，中央政府在推行農(nóng)村改革之后，開(kāi)始設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金，以幫助這些地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，這是開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)之濫觴。80年代后期，國(guó)家層面設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，其后地方政府相繼設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。1994年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始實(shí)施“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，農(nóng)村扶貧繼而受到國(guó)家高度重視，許多政府部門(mén)開(kāi)始以多種不同形式參與扶貧工作。比如，貧困地區(qū)的勞動(dòng)部門(mén)為貧困農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)培訓(xùn)，并組織貧困農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工；婦聯(lián)針對(duì)貧困婦女，啟動(dòng)多個(gè)扶貧項(xiàng)目，涉及為貧困婦女提供培訓(xùn)、組織貧困婦女開(kāi)發(fā)工藝品、實(shí)施小額信貸扶貧。除此之外，多個(gè)政府部門(mén)承擔(dān)了定點(diǎn)幫扶的任務(wù)，向定點(diǎn)幫扶的貧困地區(qū)派出干部，并提供相應(yīng)的資金和項(xiàng)目支持。由此，政府內(nèi)部形成了以扶貧辦為主、不同部門(mén)參與的扶貧結(jié)構(gòu)。

中國(guó)的扶貧不僅帶來(lái)了政府扶貧部門(mén)的出現(xiàn)，也促成了以扶貧為主要目標(biāo)的公益組織的出現(xiàn)與發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期，政府為動(dòng)員社會(huì)資源參與扶貧，推動(dòng)了一批帶有官方色彩的公益組織出現(xiàn)。這些公益組織開(kāi)創(chuàng)了動(dòng)員社會(huì)資源從事扶貧的工作模式。它們通過(guò)在貧困地區(qū)開(kāi)展教育、健康、信貸和醫(yī)療等扶貧項(xiàng)目，對(duì)政府的扶貧模式產(chǎn)生了積極影響。20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)從事扶貧的公益機(jī)構(gòu)逐漸成長(zhǎng)，并形成了穩(wěn)定的資金來(lái)源。特別是有一些以扶貧為目標(biāo)的基金會(huì)向社會(huì)公開(kāi)募集資金，它們?cè)谥苯訉?shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，也對(duì)草根公益組織提供支持。這促使越來(lái)越多的公益組織直接進(jìn)入基層社區(qū)，實(shí)施具體的扶貧項(xiàng)目。

與此同時(shí)，國(guó)際援助催生了基層的公益扶貧組織。80年代，國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)開(kāi)始支持中國(guó)扶貧，大量扶貧項(xiàng)目隨之進(jìn)入中國(guó)。為了便于實(shí)施國(guó)際項(xiàng)目，貧困地區(qū)政府多在政府內(nèi)部設(shè)立項(xiàng)目辦公室。這些項(xiàng)目辦公室不同于常規(guī)的政府部門(mén)，盡管其主要工作人員來(lái)自政府，其運(yùn)作方式卻游離于政府的日常工作之外，完全是為了執(zhí)行項(xiàng)目而設(shè)立的。由于一些大型的國(guó)際援助項(xiàng)目援助周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目辦工作人員經(jīng)過(guò)多年的項(xiàng)目工作，長(zhǎng)期與國(guó)際機(jī)構(gòu)、發(fā)展專(zhuān)家以及貧困農(nóng)戶(hù)接觸，其工作方式隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些項(xiàng)目辦工作人員在項(xiàng)目結(jié)束后，或因政府機(jī)構(gòu)中位置的限制，或因工作習(xí)慣的不同，轉(zhuǎn)而進(jìn)入公益組織繼續(xù)工作；一些發(fā)展援助項(xiàng)目在結(jié)束后也需要在當(dāng)?shù)亟⒖梢猿掷m(xù)執(zhí)行項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。因此，一些項(xiàng)目辦公室就地轉(zhuǎn)為公益組織或準(zhǔn)公益組織。赤峰市昭烏達(dá)婦女可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)就是這一類(lèi)公益組織的典型代表，其前身是由赤峰市婦聯(lián)運(yùn)作、執(zhí)行聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署援助的“內(nèi)蒙古扶貧與婦女參與發(fā)展”項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)。

與多邊和雙邊的援助機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)入中國(guó)的還有境外的公益組織，它們采取了與國(guó)際援助機(jī)構(gòu)類(lèi)似的扶貧方式，依托地方扶貧機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目辦公室，在貧困地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。由于關(guān)注目標(biāo)的不同，境外的公益組織在具體扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面有一定差異，但大多數(shù)項(xiàng)目都延續(xù)了國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的主流話(huà)語(yǔ)，以解決貧困人群的生計(jì)，為婦女、兒童和窮人賦能等為職責(zé)。與雙邊和多邊援助機(jī)構(gòu)類(lèi)似，它們也把支持公益組織的發(fā)展作為工作重心。在相關(guān)境外發(fā)展援助機(jī)構(gòu)和帶有境外籌資背景的本土公益機(jī)構(gòu)的支持下，一些從事扶貧工作的國(guó)內(nèi)公益組織得到發(fā)展。例如，寧夏扶貧與環(huán)境改造中心就是在愛(ài)德基金會(huì)的支持下開(kāi)始從事扶貧工作的。同時(shí)，一些境外從事扶貧的公益組織也逐漸本土化，甚至直接轉(zhuǎn)化為境內(nèi)的公益機(jī)構(gòu)，其中最典型的是由國(guó)際小母牛中國(guó)辦公室轉(zhuǎn)型而來(lái)的四川?；葜毞?wù)中心。

中國(guó)農(nóng)村扶貧高度重視產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，支持貧困群體通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)增加收入。但是，扶貧并非僅僅是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)弱勢(shì)群體的教育、健康、就業(yè)和社會(huì)保障的支持，都屬于廣義上的扶貧。從這個(gè)角度看，大量的公益組織所從事的工作都與扶貧有著或強(qiáng)或弱的聯(lián)系。隨著中國(guó)扶貧工作的深入，扶貧資源也在日益增加。其中，不僅政府的財(cái)政投入一直增長(zhǎng)，來(lái)自國(guó)際社會(huì)的支持和社會(huì)各界的援助也逐漸增多。在此背景下，政府的扶貧機(jī)構(gòu)和從事扶貧的公益組織都獲得了成長(zhǎng)空間，兩者之間的交流與互惠也成為常態(tài)。

公益組織與政府扶貧部門(mén)的密切合作，源于政府扶貧部門(mén)和扶貧公益組織的特殊性。政府的職責(zé)是向社會(huì)提供不同類(lèi)型的公共物品。其中，扶貧部門(mén)所提供的公共物品最具公益性，與公益組織的工作高度重合。而在公益組織中，以扶貧為目標(biāo)的公益組織所提供的產(chǎn)品與政府所提供的公共物品相似度極高。公益是跨部門(mén)的，當(dāng)中國(guó)政府將扶貧作為政府主要任務(wù)并設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)后，專(zhuān)職的扶貧機(jī)構(gòu)就發(fā)揮了重要的公益職能。同時(shí)，在全社會(huì)大扶貧的格局中，公益組織的扶貧也成為政府大扶貧戰(zhàn)略的組成部分，公益扶貧因此快速發(fā)展。這進(jìn)而促使從事扶貧的境外公益組織機(jī)制進(jìn)入中國(guó)，帶來(lái)本土公益組織的興起。以扶貧為目標(biāo)的政府部門(mén)和公益組織之間通過(guò)資源交換、經(jīng)驗(yàn)共享等方式，形成了密切的互動(dòng)關(guān)系。

 

▍共同的空間與互惠關(guān)系

 

中國(guó)作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，面臨著在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中成功解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的艱巨挑戰(zhàn)，這為政府的扶貧機(jī)構(gòu)與公益組織創(chuàng)造了生存空間和動(dòng)力。無(wú)論在國(guó)際社會(huì)或在國(guó)內(nèi)，扶貧都是重要的發(fā)展議題之一。負(fù)有扶貧使命的機(jī)構(gòu)，不論是官方還是民間背景，都有足夠的行動(dòng)空間；同時(shí)，來(lái)自政府、國(guó)際社會(huì)、企業(yè)和民間的資金也為扶貧部門(mén)和公益組織提供了動(dòng)力。在扶貧領(lǐng)域，空間和資源在很大程度上是共享的，貧困地區(qū)和貧困戶(hù)是所有關(guān)注貧困問(wèn)題的機(jī)構(gòu)和個(gè)人共同活動(dòng)的空間。

首先，作為發(fā)展者，不同的扶貧機(jī)構(gòu)面對(duì)著共同的對(duì)象——貧困地區(qū)和貧困群體。扶貧的本質(zhì)是，貧困社區(qū)之外的力量試圖通過(guò)投入人力和物力資源，改變貧困地區(qū)的現(xiàn)狀。對(duì)于貧困群體而言，政府扶貧干部和公益組織從業(yè)人員都是他們所生活于其中的社會(huì)之外的人。在扶貧過(guò)程中，政府確定的貧困地區(qū)和貧困人群往往是公益組織工作的依據(jù)。在過(guò)去30余年中，中國(guó)政府的扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)經(jīng)歷了幾次變化，從瞄準(zhǔn)區(qū)域到瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)，貧困區(qū)域的劃定在很大程度上為公益組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)提供了區(qū)域目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，政府將建檔立卡戶(hù)作為扶貧的重點(diǎn)目標(biāo)，也帶動(dòng)公益組織向建檔立卡戶(hù)傾斜，如中國(guó)扶貧基金會(huì)的頂梁柱計(jì)劃主要覆蓋的就是建檔立卡人群。

其次，資源共享。雖然扶貧資源在來(lái)源上可以區(qū)分為政府的財(cái)政扶貧資源和社會(huì)資源，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，扶貧資金具有很高的共享性。社會(huì)資金通過(guò)或直接或間接的方式，支持政府扶貧部門(mén)實(shí)施扶貧項(xiàng)目；資助型公益組織在支持公益機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，也向政府扶貧部門(mén)開(kāi)放。特別是在大規(guī)模扶貧初期，政府扶貧投入不足，境內(nèi)外的資助型公益組織為政府扶貧部門(mén)提供了許多直接的項(xiàng)目資助。在資助型公益組織的支持下，一些政府部門(mén)實(shí)施了創(chuàng)新型扶貧項(xiàng)目，并開(kāi)展與之相關(guān)的政策研究和經(jīng)驗(yàn)推廣。許多境外公益組織進(jìn)入中國(guó)后，采取了與雙邊和多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)類(lèi)似的項(xiàng)目運(yùn)作方式，在各級(jí)扶貧辦下設(shè)立項(xiàng)目辦公室，直接接受地方政府扶貧部門(mén)的管理。與此同時(shí)，公益組織也通過(guò)間接方式參與了政府的扶貧工作，包括支持扶貧部門(mén)官員參與多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，協(xié)助政府完成扶貧項(xiàng)目。

政府的扶貧資源也在同步進(jìn)入公益組織。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出，“引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，早在2005年就曾有相關(guān)探索。在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的支持下，國(guó)務(wù)院扶貧辦和江西省扶貧辦提供1100萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，全權(quán)委托中國(guó)扶貧基金會(huì)組織招標(biāo)，選擇一些非政府組織（NGO）在江西省的22個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目。盡管政府的扶貧資源主要通過(guò)政府系統(tǒng)籌集，而公益組織的資金來(lái)源是社會(huì)和企業(yè)捐助，但在實(shí)踐層面，資源并沒(méi)有被完全切割開(kāi)來(lái)，政府機(jī)構(gòu)和公益組織之間存在多種資源交流的渠道。例如，“小云助貧”就將公益資金和政府資金相結(jié)合，創(chuàng)造了政府與公益組織深度融合的扶貧模式。

再次，經(jīng)驗(yàn)交流。由于在扶貧實(shí)踐中，政府機(jī)構(gòu)和公益組織都是貧困社區(qū)的外來(lái)者，共同的地位和責(zé)任使他們有可能共享扶貧經(jīng)驗(yàn)。公益組織往往將創(chuàng)新作為其重要職能。2001年，《中國(guó)NGO反貧困北京宣言》指出：“90年代中期以來(lái)，在‘八·七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃’的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)國(guó)外各種類(lèi)型的NGO進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，在資源動(dòng)員、模式創(chuàng)新、扶貧到戶(hù)、提高效率等方面創(chuàng)造了很多好的典型，如‘希望工程’‘救災(zāi)扶貧’‘幸福工程’‘母嬰平安120行動(dòng)’‘貧困農(nóng)戶(hù)自立工程’‘春蕾計(jì)劃’‘小額信貸扶貧項(xiàng)目’‘勞務(wù)輸出扶貧項(xiàng)目’等等?！边@些扶貧方式多為公益組織所開(kāi)創(chuàng)，大部分為政府接受并發(fā)展成國(guó)家行動(dòng)。中國(guó)政府、國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)公益組織保持交流互動(dòng)，基于中國(guó)扶貧實(shí)踐形成了中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)。

政府把公益組織作為大扶貧格局的組成部分。在完成“八·七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”之后，《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》白皮書(shū)明確指出，“除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源”。中央政府在第一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)綱要完成后發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)中，分別在社會(huì)扶貧和國(guó)際合作的框架內(nèi)肯定了公益組織扶貧的貢獻(xiàn)。在政府的扶貧話(huà)語(yǔ)中，公益組織與企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)等其他社會(huì)團(tuán)體一道共同構(gòu)成了社會(huì)扶貧的格局。

從地方政府的角度看，公益組織的進(jìn)入增加了對(duì)扶貧地區(qū)的投入，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ?，并為政府扶貧機(jī)構(gòu)帶來(lái)了更多資源。

首先，是新的扶貧資源。這些資源或從海外籌集，或來(lái)自國(guó)內(nèi)的企業(yè)或公眾的捐助，但都屬于政府扶貧資源之外的增量資源。扶貧資源規(guī)模的擴(kuò)大有助于提高政府的扶貧成績(jī)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)曲天軍估計(jì)，從“八·七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”到2002年，NGO扶貧貢獻(xiàn)應(yīng)在30 %~33 %之間。公益組織在帶來(lái)扶貧資金的同時(shí)，往往也帶來(lái)相應(yīng)的品牌效應(yīng)。通過(guò)公益組織的網(wǎng)絡(luò)，一些偏僻的貧困縣、貧困村得以進(jìn)入公眾視野，受到更多的社會(huì)關(guān)注。

其次，為扶貧工作水平的提升帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。一些公益機(jī)構(gòu)有廣泛的社會(huì)關(guān)系，在進(jìn)入一個(gè)地區(qū)實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，能給地方扶貧部門(mén)帶來(lái)培訓(xùn)、考察和交流的機(jī)會(huì)。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，大規(guī)模的減貧行動(dòng)雖已開(kāi)始，但財(cái)政扶貧資金的投入仍然不足，在這樣的背景下，公益組織為地方扶貧部門(mén)帶來(lái)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)更顯可貴。一些具有國(guó)際背景的公益組織在這方面發(fā)揮的作用更大。最具代表性的例子是，福特基金會(huì)在推動(dòng)參與式農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，提供了大量培訓(xùn)機(jī)會(huì)，受益者包括學(xué)者、地方政府官員和公益組織從業(yè)者。

從公益組織的角度看，影響政府決策是這些組織進(jìn)行扶貧創(chuàng)新的重要目的。公益組織在實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，往往不僅關(guān)注項(xiàng)目的直接扶貧效果，同時(shí)也關(guān)注其政策影響。在一些公益組織看來(lái)，由于受到資金的限制，它們的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)往往局限于小范圍的試驗(yàn)，而大規(guī)模的復(fù)制和推廣必須依靠政府的介入。因此許多公益組織將政府扶貧機(jī)構(gòu)對(duì)自身項(xiàng)目的肯定及采納，作為衡量自身扶貧效果的指標(biāo)之一。比如小額信貸扶貧。小額信貸最初由尤努斯教授在孟加拉進(jìn)行小規(guī)模試驗(yàn)，隨后通過(guò)眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)復(fù)制。在中國(guó)，小額信貸先由公益組織和國(guó)際援助項(xiàng)目試驗(yàn)，隨后被推薦給金融機(jī)構(gòu)，在金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)后，成為中國(guó)金融扶貧的重要組成部分。

隨著扶貧工作的深入，政府也逐漸將一些資源開(kāi)放給公益組織。盡管前文所提的江西委托公益組織實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目的試驗(yàn)未能延續(xù)，但是，基層陸續(xù)出現(xiàn)許多政府扶貧資源與公益資源結(jié)合的實(shí)踐。政府投入資源支持公益組織的扶貧工作，不僅對(duì)公益組織的扶貧思路給予肯定和認(rèn)同，更重要的是解決了公益組織自身難以解決的公共政策覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。盡管在資金來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任要求等方面，政府機(jī)構(gòu)和公益組織的扶貧有所區(qū)別，但在實(shí)踐層面，兩者密切互動(dòng)，產(chǎn)生了許多卓有成效的減貧方式。

▍思考與討論

 

公益組織與政府扶貧部門(mén)的密切互動(dòng)說(shuō)明，將政府、企業(yè)和公益組織分別看作三個(gè)相互區(qū)隔的部門(mén)，在解釋中國(guó)扶貧實(shí)踐時(shí)會(huì)遇到困境。無(wú)論政府扶貧部門(mén)或公益組織，都希望通過(guò)系統(tǒng)性的干預(yù)，加快貧困地區(qū)的發(fā)展，提升貧困人口的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減貧的目標(biāo)。它們?cè)诠ぷ黝I(lǐng)域、工作手法和工作目標(biāo)方面有著廣闊的共享空間和大量共享經(jīng)驗(yàn)，甚至在許多時(shí)候有交叉的扶貧資源。盡管政府的扶貧資源來(lái)自財(cái)政預(yù)算，公益組織的扶貧資金來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，但在現(xiàn)實(shí)中，政府部門(mén)也會(huì)利用社會(huì)捐贈(zèng)，公益組織同樣不排斥財(cái)政資金的支持。

在這種認(rèn)識(shí)下，我們可以將政府本身看作多元的部門(mén)，而不是鐵板一塊的機(jī)構(gòu)——與提供社會(huì)安全和維持社會(huì)秩序?yàn)橹鞯恼畽C(jī)構(gòu)不同，以提供減貧和社會(huì)福利為主的政府部門(mén)具有公益屬性。所以，我們可以看到政府的扶貧部門(mén)與社會(huì)的公益組織存在許多相通之處：關(guān)注弱勢(shì)群體，采取貧困群體能夠接受的方式開(kāi)展工作，注重探索新的扶貧方式，動(dòng)員更多資源參與扶貧工作。

同樣，公益組織也是多元的。與部分采用維權(quán)或抗議手段的公益組織不同，以扶貧為目標(biāo)的公益組織與政府的扶貧工作有較多交流、合作和互惠。由于服務(wù)對(duì)象相同，公益組織不僅向政府扶貧機(jī)構(gòu)提供資源，推動(dòng)政府扶貧工作，而且也接受政府的扶貧資源，參與到政府的大扶貧戰(zhàn)略中。在這個(gè)意義上，“第三部門(mén)”理論的前提——政府與市場(chǎng)的雙重失靈的說(shuō)法并不成立。

“三個(gè)部門(mén)”的概念強(qiáng)調(diào)收入的三次分配。但在實(shí)踐中，扶貧的成功往往建立在綜合三次分配的基礎(chǔ)之上。比如，扶貧不僅需要借助市場(chǎng)機(jī)制以追求效率，同時(shí)也要關(guān)注公平問(wèn)題，尤其是關(guān)注貧困農(nóng)戶(hù)如何在市場(chǎng)中獲得收入。政府不單通過(guò)二次收入分配為貧困人口提供保障，還統(tǒng)一調(diào)動(dòng)企業(yè)、財(cái)政和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)扶貧的目標(biāo)。公益組織要實(shí)現(xiàn)組織自身的發(fā)展，不僅要利用社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行扶貧，也要通過(guò)自身的行動(dòng)推動(dòng)政府部門(mén)共同行動(dòng)。因此，將依靠社會(huì)捐贈(zèng)從事扶貧工作的公益組織簡(jiǎn)單地看作第三部門(mén)，進(jìn)而將第三部門(mén)等同于社會(huì)力量，就會(huì)帶來(lái)理解上的混亂。回到公益視角看，公益本身就是跨部門(mén)的。公益的共同目標(biāo)打破了市場(chǎng)、政府和社會(huì)的界限，使三方得以實(shí)現(xiàn)深度合作。

需要注意的是，公益組織和政府扶貧部門(mén)的標(biāo)簽化會(huì)給扶貧實(shí)踐帶來(lái)困難。政府和“第三部門(mén)”的概念被建構(gòu)起來(lái)尤其被人為對(duì)立后，對(duì)各自的行為都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。在特定條件下，這些行為會(huì)造成政府扶貧部門(mén)與公益組織之間的潛在緊張關(guān)系。

廣泛的社會(huì)聯(lián)系是公益組織重要的生存策略。公益組織要在更廣泛的范圍內(nèi)動(dòng)員資源，就需要讓社會(huì)更多地了解公益組織的策略和成效。這可能產(chǎn)生兩方面的效果。一方面，公益組織通過(guò)闡述其特有的扶貧理念、手法以樹(shù)立特有的形象，通過(guò)與政府扶貧機(jī)構(gòu)相區(qū)別的方式傳播其獨(dú)特價(jià)值。但當(dāng)公益組織被建構(gòu)成政府之外的力量時(shí)，這種關(guān)于“他者”的形象在一定條件下會(huì)影響雙方的合作。另一方面，公益組織擁有廣泛的社會(huì)聯(lián)系并處于游離于政府行政系統(tǒng)之外的位置，也會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)公益組織的敏感，特別是當(dāng)政府對(duì)一些公益組織的背景和運(yùn)行機(jī)制了解不足的時(shí)候。公益組織和政府扶貧部門(mén)的標(biāo)簽化，已經(jīng)影響了公益組織在當(dāng)下的扶貧實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)揮作用。例如，在精準(zhǔn)扶貧中，政府扶貧資源無(wú)法進(jìn)入公益組織，造成公益組織缺少必要資源；而公益組織在精準(zhǔn)扶貧中也缺乏明確定位。要改變這種現(xiàn)狀，必須在公益的角度下，超越?“三個(gè)部門(mén)”或“國(guó)家與社會(huì)”的分析視角，構(gòu)建跨部門(mén)合作的模式。

— ?2020年12月新刊目錄??—

▍域外

羅斯福道路能拯救英國(guó)嗎？

佘倩影　張佳俊

▍封面選題 “雙循環(huán)：探尋中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”

創(chuàng)建“消費(fèi)-創(chuàng)新”新循環(huán)—— 2035經(jīng)濟(jì)新主題

張 平

疫情、衰退與沖突下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

張 明

培育制造業(yè)生態(tài)體系：工業(yè)史視角下的“雙循環(huán)”

嚴(yán) 鵬

走出薩繆爾森陷阱——打造后全球化時(shí)代的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)

高 柏

▍全球治理

國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷與世界衛(wèi)生組織的發(fā)展策略

張傳紅　李小云

▍公益理論與公益實(shí)踐

反思“第三部門(mén)”理論：扶貧中的政府與公益組織

王曉毅

懸浮的社會(huì)組織

陳　鋒

▍專(zhuān)題：重新認(rèn)識(shí)西方

“美國(guó)實(shí)驗(yàn)”與“美國(guó)危機(jī)”—— 特朗普現(xiàn)象背后的總統(tǒng)選舉制度

王 希

歐洲民粹主義的多重面孔

張金嶺

歐洲環(huán)保政治的興起與限度

葉開(kāi)儒

▍新發(fā)展知識(shí)

被架空的援助領(lǐng)導(dǎo)者—— 日本戰(zhàn)后國(guó)際援助的興與衰

徐　加　徐秀麗

▍學(xué)術(shù)評(píng)論

如何建設(shè)政治學(xué)的中國(guó)學(xué)派

潘 維

▍世界觀(guān)

什么是中亞？—— 地緣身份、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與復(fù)線(xiàn)歷史

袁 劍

全球疫情下的中西方碰撞與“東升西降”

高 程

▍經(jīng)典重溫

吳汝綸訪(fǎng)日與近代中國(guó)教育改革

楊一男

本文刊于《文化縱橫》2020年12月刊。圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，敬請(qǐng)聯(lián)系刪除。歡迎個(gè)人分享，媒體轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系本公眾號(hào)。