毫無(wú)疑問(wèn)，財(cái)富和權(quán)力正從西方和北方向東方和南方轉(zhuǎn)移，由美國(guó)和歐洲所主導(dǎo)的舊秩序正讓位于日益由非西方新崛起國(guó)家所共享的新秩序。某些焦慮不安的觀察人士認(rèn)為，不僅美國(guó)的卓越地位一去不返，美國(guó)自1940年代以來(lái)就一直支持的自由主義國(guó)際秩序也將變得沒(méi)落。按這種觀點(diǎn)，新近強(qiáng)大起來(lái)的國(guó)家將開(kāi)始提出自己關(guān)于全球秩序的想法和議程，實(shí)力受到削弱的美國(guó)維護(hù)舊體系的難度將加大。自由主義的國(guó)際主義的特征——聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)所珍視的開(kāi)放性和以規(guī)則為基礎(chǔ)的關(guān)系以及多邊主義等準(zhǔn)則——可能會(huì)讓位于一個(gè)充斥著國(guó)家集團(tuán)、勢(shì)力范圍、重商主義網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性對(duì)立的更具競(jìng)爭(zhēng)性和碎片化的體系。

今日新興國(guó)家很大程度上都是大型的非西方發(fā)展中國(guó)家，而舊有的自由主義國(guó)際秩序卻是在西方設(shè)計(jì)和打造起來(lái)的。巴西、中國(guó)、印度和其他快速涌現(xiàn)的國(guó)家擁有一系列截然不同的文化、政治和經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷，他們透過(guò)反帝、反殖民的歷史來(lái)看待世界。這些國(guó)家仍然在盡力解決發(fā)展的基本問(wèn)題，所關(guān)切的問(wèn)題與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家并不相同。近期全球經(jīng)濟(jì)下滑也已帶動(dòng)了自由主義國(guó)際秩序衰落的敘事。以美國(guó)為始發(fā)地的這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)損害了自由主義資本主義的美國(guó)模式，并產(chǎn)生了對(duì)美國(guó)扮演全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的能力的質(zhì)疑之聲。

基于以上這些理由，許多觀察人士認(rèn)定，世界政治不僅正經(jīng)歷守衛(wèi)者換班，還在經(jīng)歷構(gòu)成全球秩序基礎(chǔ)的理念和原則的轉(zhuǎn)變。但這種驚慌失措的說(shuō)法忽略了一個(gè)更深層的現(xiàn)實(shí)：雖然美國(guó)在全球體系中的地位正在改變，但自由主義國(guó)際秩序仍然存在并運(yùn)作良好。今日的國(guó)際秩序之爭(zhēng)并非關(guān)于既有秩序的根本原則，而是現(xiàn)有秩序中的權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

事實(shí)上，今日的權(quán)力轉(zhuǎn)換并不表明自由主義秩序被打敗，而恰恰表明其最終在全球取得了支配地位。巴西、中國(guó)和印度都受益于包括世界貿(mào)易組織(WTO)和新成立的20國(guó)集團(tuán)在內(nèi)的現(xiàn)行國(guó)際秩序的規(guī)則、慣例和機(jī)構(gòu)。它們的經(jīng)濟(jì)成就和日益增強(qiáng)的影響力與世界政治的自由主義國(guó)際秩序息息相關(guān)，它們都有著濃厚的興趣維護(hù)這個(gè)體系。

與此同時(shí)，一個(gè)有替代性的國(guó)際秩序則尚未形成。盡管過(guò)去十年在全球體系中出現(xiàn)了顯著的劇變——新興國(guó)家的涌現(xiàn)，西方盟友之間對(duì)美國(guó)抱持單極態(tài)度任意行事的激烈爭(zhēng)論，全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退——但自由主義的國(guó)際秩序并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。相反，非西方國(guó)家的崛起以及經(jīng)濟(jì)和安全相互依存關(guān)系的增長(zhǎng)正為該體系創(chuàng)造出新的成員。

隨著財(cái)富和力量逐漸不再那么集中在美國(guó)的手中，這個(gè)國(guó)家塑造世界政治的能力也將減弱。但自由主義國(guó)際秩序的基石將屹立不倒。事實(shí)上，應(yīng)對(duì)自由主義秩序升級(jí)使之適應(yīng)新時(shí)代，或許能確保它繼續(xù)提供自20世紀(jì)中期以來(lái)一直提供的安全與繁榮。

美國(guó)《外交》雜志2011年5-6月刊